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澳门新葡亰网站国家经贸委,中国人民银行印发

作者: 法律知识  发布:2019-07-25

发文单位:国务院

发文单位:国家经贸委、 中国人民银行

发文单位:国家经贸委、 中国人民银行

文  号:国发[1997]10号

文  号:国经贸企[1997]257号

文  号:国经贸企[1997]256号

发布日期:1997-3-2

发布日期:1997-4-28

发布日期:1997-4-28

执行日期:1997-3-2

执行日期:1997-4-28

执行日期:1997-4-28

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市经贸委(经委、计经委),人民银行分行:

各省、自治区、直辖市经贸委(经委、计经委)、人民银行分行,国务院有关部门:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  根据国务院《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发〔1997〕10号,以下简称《补充通知》)和经国务院领导同意的国家经贸委、中国人民银行《关于全国企业兼并破产和职工再就业工作进展情况及下一步工作安排的报告》(国经贸企〔1997〕155号)的精神,为使各试点城市更好地制订好试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》,现就1997年度核销呆、坏帐准备金预分配规模和编制计划等有关问题通知如下:

  国家经贸委、中国人民银行上报国务院《关于全国企业兼并破产和职工再就业工作进展情况及下一步工作安排的报告》(以下简称《报告》),已经国务院领导同志同意。现印发你们,请按《报告》精神,抓紧做好各项工作。

  根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59号)的精神和有关规定,企业兼并破产工作已逐步展开,工作是有成绩的。但是,也出现了一些城市和地区违反国发〔1994〕59号文件适用范围实施企业破产的问题。国务院强调:国发〔1994〕59号文件中有关破产方面的政策,只适用于国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市(以下简称试点城市,名单见附件)范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产,只能按照《破产法》的规定实施,即破产企业财产处置所得,必须用于按比例清偿债务,安置破产企业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。非国有企业的破产,要严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施。为规范企业破产,鼓励企业兼并,对国有企业富余职工实施再就业工程,促进产业结构调整、企业优化资本结构和转换经营机制,现就试点城市国有企业(以下简称企业)兼并破产和职工再就业有关问题补充通知如下:

  一、关于呆、坏帐准备金核销的总量控制和预分配规模

  附:关于全国企业兼并破产和职工再就业工作进展情况及下一步工作安排的报告

  一、企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导

  (一)根据《补充通知》的规定,“优化资本结构”试点城市因实施《企业兼并破产和职工再就业工作计划》(以下简称《计划》)而形成的银行贷款(含本金、利息)损失,在银行提取的呆、坏帐准备金中,按照“总量控制、计划分配”的原则进行安排并予以核销。

  全国国有企业兼并破产和职工再就业工作会议以来,我们重点抓了会议精神的贯彻、人员培训、企业兼并破产和职工再就业工作计划编制及呆坏帐准备金预分配规模下达前的各项准备工作。现将情况报告如下:

  国家经贸委负责全国企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导,成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组(以下简称全国领导小组),由国家经贸委(组长)、国家体改委、财政部、劳动部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成,并邀请全国人大法工委、最高人民法院参加。其主要职责是:负责全国试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调;制订《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的编制办法;下达省、自治区、直辖市(以下简称省、区、市)核销呆、坏帐准备金的预分配规模;审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》;指导省、区、市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组(以下简称省、区、市协调小组)的工作;制订《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》并监督执行。全国领导小组的日常工作由国家经贸委负责,有关部门要通力合作,协调一致,重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。

  (二)1997年度国务院批准的呆、坏帐核销总量300亿元专项用于111个试点城市范围内按照《补充通知》规定的国有企业兼并破产、职工再就业和非试点城市内纺织、兵器、航天行业国有大中型重点企业的减员增效及国务院确定的大中型重点企业进行的兼并。其中用于通过减员、减息扭亏为盈的国有大中型重点企业不大于100亿元。

  一、关于前一段工作情况

  省、区、市成立由经贸委(经委、计经委,下同)为组长,有关部门组成,并邀请省、区、市人大法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职责是:负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调;审核试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》,制订本省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。

  (三)各试点城市核销呆、坏帐准备金预分配规模的核定以该市国有债权银行应提呆、坏帐准备金规模为基础,综合考虑银行的不良信贷资产、国有企业资产负债率、老工业基地、国有企业比重、国有企业改革情况等因素。目前,1997年各试点城市核销呆、坏帐准备金预分配规模已经国务院领导同志审核同意,各省、自治区(直辖市除外)要尽快下达到各试点城市。试点城市核销呆、坏帐准备金预分配规模包括辖区内中央、省、自治区属企业。

  1.狠抓了各地认真学习和传达贯彻全国职工再就业工作会议精神。1月8日会议结束后,国家经贸委在继续召开的全国“优化资本结构”试点城市研讨班上,进一步学习理解镕基、邦国同志讲话精神和《补充通知》,对全国职工再就业工作会议的贯彻落实作了详细的安排和严格的要求。中国人民银行于2月下旬召开了有111个试点城市人民银行和各债权银行分行负责同志参加的全国企业兼并破产和职工再就业银行工作会议,王忠禹、陈清泰同志应邀出席会议。全国职工再就业工作会议后,各省、区和111个试点城市与会同志立即向省、区、市党政主要领导作了专题汇报,并召开不同形式的会议传达贯彻朱镕基、吴邦国副总理的重要讲话和会议精神,把认识统一到“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”上来,以推动国有企业机制转换,促进国民经济结构调整。

  试点城市成立由市经贸委(组长)、体改委、财政局、中国人民银行和各债权银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成,并邀请市人大法工委、人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组(以下简称试点城市协调小组)。其主要职责是:负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工再就业工作的组织协调;制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》;负责制订企业破产预案;组织实施企业兼并和职工再就业工作;监督、查处、纠正不规范的做法。

  (四)为便于编制计划,预分配规模只下达一个总数,不分各债权银行的分项数。各试点城市按规模总数编制计划,并按批准的计划实施,不受当地各债权银行提取呆、坏帐准备金不平衡的限制。由此产生的预分配规模与债权银行分行提取数不平衡问题,由各债权银行总行调剂、调度。

  2.抓好组织机构的落实。一是按照《补充通知》的规定,国家经贸委向国务院报送了《关于成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组的请示》(国经贸企〔1997〕106号),着手组建全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组和筹建日常办事机构。国家经贸委、中国人民银行、劳动部、财政部还抽调部分同志筹建办公室并已开始工作。二是督促并检查各省、区和试点城市成立协调小组,到2月28日,各省、区和试点城市均已成立了兼并破产和职工再就业工作协调小组。对原由市政府领导担任协调小组组长的广州、贵阳、兰州等11个试点城市,也已按照《补充通知》的规定电话通知其改由市经贸委主任担任组长。

  二、《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的制订与审批

  (五)1997年度核销呆、坏帐准备金发生额严格按300亿元总量控制。1997年度计划执行中,各债权银行确因时限而不能当年核销的,可推至第二年核销;当年计划执行后核销总量未完成部分,可用于消化试点城市经债权银行审定确属合理、而尚未核销的呆、坏帐损失。各债权银行用这种“一年压一年”的办法,逐年解决遗留问题。

  3.组织各试点城市摸底调查和编制计划草案。各试点城市一面等《补充通知》下达,一面按照镕基、邦国副总理讲话和全国职工再就业工作会议要求,抓紧进行本市国有企业状况的摸底调查工作,并从城市发展规划和结构调整总体要求出发进行战略分析,划分出能够自主走向市场的优势企业,难以继续生存的扭亏无望企业,产品有市场、管理较好但债务和冗员负担较重的亏损企业,然后按照兼并、破产、减员增效三条路进行分类排队并提出计划的初步方案。目前,全部试点城市包括今年新增加的53个试点城市均已对本市企业完成了摸底调查,绝大部分试点城市已编制了计划草案并已经或正在与各债权银行协商平衡计划草案。

  各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上,提出兼并、破产和解困企业名单(中央、省属企业要由主管部门商国家经贸委及地方经贸委后提出),按照下达的核销呆、坏帐准备金的预分配规模,制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或总行授权当地分行参加计划编制,财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、坏帐准备金进行审核。

  二、关于《计划》的编制

  4.分别召开部门、省、区和试点城市座谈会,研究落实企业兼并破产和职工再就业工作计划编制实施的准备工作。国家经贸委和中国人民银行于3月6日、11日、13日先后召开三次座谈会,分别听取了5个省经贸委、21个试点城市经贸委的汇报和38个部委(局、总公司)的意见,就中央直属企业参加所在试点城市企业兼并破产和职工再就业工作提出了要求并作了部署。各地汇报了《补充通知》的贯彻情况和企业兼并破产和职工再就业工作计划草案,提出了摸底调查及制订计划草案中发现的问题,对《补充通知》有关规定的理解也提出了一些问题和建议。王忠禹、陈清泰同志对汇报中提出来的问题作了详细的说明。

  试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》每年编制一次。试点城市要在11月底以前将下一年度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》报省、区协调小组;由省、区协调小组审核汇总后,在12月底以前报全国领导小组。全国领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上,统筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》,报国务院国有企业改革工作联席会议审议,一般应于2月底以前下达。《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》下达后,由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人民政府,对各试点城市计划的执行情况负责检查落实。

  (一)《计划》编制的原则和对有关问题的说明

  5.国家经贸委与中国人民银行、劳动部认真研究企业兼并破产和职工再就业实施中的一些问题。王忠禹、陈清泰和戴相龙、陈耀先同志就呆坏帐准备金预分配规模安排与计划编制、职工再就业工作以及优势企业的界定、还贷款本金宽限期等问题,多次交换意见,协商研究。陈清泰同志还到劳动部就职工再就业工程的有关问题和林用三同志交换了意见。为研究预分配规模,中国人民银行还对各试点城市银行贷款余额、能提呆坏帐准备金数额及银行不良信贷资产情况进行了全面调查。

  各试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》批准下达后,在执行中不得突破经过批准的计划规模,需要在计划规模内进行调整的,由省、区、市协调小组审核并汇总后,报全国领导小组审定。

  1.要与试点的城市产业结构调整、总体发展规划和企业转换机制相结合,着眼于搞好、搞活国有经济。

  二、关于计划编制和上报的有关问题

  各省、区、市和试点城市协调小组每季度要向全国领导小组报告一次企业兼并破产和职工再就业工作计划执行情况;中国人民银行总行每季度要向国务院国有企业改革工作联席会议报告一次呆、坏帐准备金核销情况。

  2.要在下达的核销呆、坏帐准备金预分配规模内编制计划。各试点城市上报计划中还可以按预分配规模的30%多报一些符合条件要求(如符合《补充通知》要求、试点城市协调小组内特别是经贸委与债权银行协商一致、具备当年按计划实现)的企业作为备选计划并按顺序排列上报。核销呆、坏帐准备金当年发生额要控制在预分配规模之内。困难企业较多的城市,要对企业分类排队,逐年解决,当年优先解决影响较大的重点企业。

  1.预分配规模按300亿元一次性下达。为确保当年300亿元规模的完成,各试点城市和省、区上报计划中除按下达的预分配规模编制计划外,还可以按预分配规模的30%多报一些符合条件要求(如符合《补充通知》要求、试点城市协调小组内特别是经贸委与债权银行协商一致、具备当年按计划实现)的企业作为备选计划顺序排列。在此基础上制订的全国计划,当年核销额300亿元。

  三、企业破产预案的制订

  3.企业破产一定要规模,要充分考虑试点城市各方面的承受能力,确保社会稳定。凡居民个人债权、职工集资款、信用社贷款数额较多的企业,破产风险较大,应慎重掌握,在对策、办法不落实情况下,暂缓纳入《计划》。

  2.鉴于纺织、兵器、航天三行业的困难,根据国务院有关会议决定,我们认为,上述三个行业凡在试点城市中的企业,在安排企业兼并破产和职工再就业工作计划时,符合条件的,应当优先考虑纳入计划;在非试点城市的重点大中型企业,需要减员、减息、实施再就业工程的,由纺织总会、兵器工业总公司、航天工业总公司比照试点城市政策组织编制计划报全国领导小组,纳入当年核销300亿元规模。航天工业总公司遗留23.3亿元贷款本金免息问题,根据国务院领导同志批示纳入当年核销300亿元规模。

  各试点城市要依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》,由拟破产企业主管部门负责向试点城市协调小组提供制订企业破产预案所需材料。其主要内容包括:企业概况,会计报表及亏损情况说明,债权、债务状况,资产处置方案,职工安置渠道及费用标准,拟核销呆、坏帐准备金数额等。

  4.在企业进行改组过程中,要多兼并、少破产。鼓励跨地区、跨行业企业兼并。兼并中要注意掌握政策,注重优势互补,注重兼并效果,严禁“拉郎配”。关于兼并方优势企业的基本条件本着既具体又原则的要求统一为3条:一是产品有销路、经营管理好、领导班子好;二是盈利企业。能归还到期贷款,不欠息;三是在政策规定期限内有偿还被兼并企业银行贷款本金能力。

  3.对试点城市去年进入破产程序而未终结结转到今年的企业,要经协调小组审查,列入今年计划。今年计划执行中,确因时限而不能在当年核销的,可在下一年核销。运用一年压一年的办法,以确保当年发生额控制在总量之内。

  试点城市协调小组制订企业破产预案后,方可进入破产程序,并报省、区、市协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的,须提请省、区、市协调小组决定,同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成决议的,报全国领导小组决定。

  关于宽限期还款的规定,应考虑每个企业不同情况灵活掌握,可从兼并后第一、二年,也可从第三年起还款。如企业同意,可不要宽限期,五年还清,有条件的可缩短,但最长不得超过七年。

  4.关于预分配规模的下达及计划编制的时间安排。鉴于全国领导小组尚在审批过程中,为尽快启动工作,建议1997年预分配规模方案经国务院领导同志批准后,争取4月28日前以国家经贸委和中国人民银行的名义尽快下达各省、区、市;试点城市“计划”5月20日前上报省、区协调小组;省、区、市协调小组5月底前审核、制订本省、区、市“计划”并上报全国领导小组;全国领导小组6月上旬制订全国“计划”报国务院国有企业改革工作联席会议审核后,于6月中旬下达各省、区、市。

  四、资产评估机构资格及破产财产处置

  5.实施减员、减息和职工再就业的企业,基本上要符合以下四个条件:

  三、各地、各部门在编制计划草案中反映出来的问题及我们的意见

  企业破产财产处置前,应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管部门认证的资产评估机构进行评估,并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。其中,涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权价格评估的,须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估,并由土地行政主管部门确认评估结果后,并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评估费用,不得重复收取评估费用。凡确认有误的,须承担相应的行政和经济责任。

  (1)属于试点城市国有大中型重点企业,而且是产品有市场、企业经营管理比较好,但债务负担较重,又缺乏兼并破产条件的亏损企业。

  1.部分试点城市对《补充通知》研究不够,理解不透。如有的城市的破产方案还是类似“整体接收”的办法;有的城市对成立职工再就业服务中心的重要意义理解不深,反映筹资困难,对破产企业职工及被兼并和解困企业富余职工进入再就业服务中心、破产企业职工安置费一律拨付再就业服务中心等重要的政策决定认识不够,措施不够有力,要进一步提高认识和政策水平。

  企业破产财产应以评估确认的价格为依据,按国家有关规定确定底价,以拍卖方式为主,依照有关法律、法规转让。转让价格由市场确定。

  (2)以销定产、以产定员、富余人员要全部进入再就业服务中心。以产定员数由企业、主管部门、劳动部门协商提出后报市协调小组核定。

  2.对《补充通知》的某些条款理解不一,影响计划草案的编制。一些城市经贸委和专业银行对兼并中优势企业的界定、还本金宽限期以及“第三条路”的理解有不同的看法,需要进一步加以明确。

  五、妥善安置破产企业职工

  (3)在减员前提下减免当年利息,并对所欠逾期一年以上的银行贷款利息区别不同程度予以减免。

  3.有些城市1996年已进入破产程序但尚未终结的企业列入1997年计划需核销的呆坏帐准备金可能会超出该市1997年的提取数。

  各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验,结合劳动就业、社会保障制度的改革和当地的具体情况,从上到下建立再就业服务中心,积极开拓就业门路,关心破产企业职工生活,妥善安置破产企业职工,保持社会稳定。

  (4)按以上减员、减息后能在一年内扭亏为盈的企业。

  4.非试点城市中纺织、兵器、航天等特困行业解困问题。按照全国职工再就业工作会议精神,今年的300亿元呆坏帐准备金只限于试点城市,为此,我们已专门开会请各有关部委(局、总公司)按照《补充通知》的精神,提出并部署其直属企业参加所在试点城市计划编制工作。纺织、兵器、航天等特困行业也提出希望其在非试点城市的一些企业解困也能享受有关政策。

  安置破产企业职工的费用,从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的,其转让所得也应首先用于安置职工,不足以支付的,不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的,按照企业隶属关系,由同级人民政府负担。

  试点城市中,此类企业面不可过大,核销呆、坏帐准备金数额不得超过试点城市总规模的三分之一。

  5.试点城市各债权银行间呆坏帐准备金不平衡问题。一些城市反映,计划草案编制过程中出现需要通过破产兼并和减员增效进行结构调整的企业,在总量内实际需要冲销呆坏帐准备金分配在各债权银行数与各债权银行可提取数不均衡。这个问题如果处理不好,将使计划难以编制。

  职工安置费一律拨付到再就业服务中心,统筹使用。安置费标准,原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍计算,试点城市人民政府根据当地实际情况从严掌握,不得随意突破。暂时尚未就业的职工,由再就业服务中心发给基本生活费,再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费,标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍。

  6.试点城市《计划》必须包含辖区内的中央、省(自治区,下同)属企业。

  针对以上问题,3月17日、19日王忠禹、戴相龙、陈清泰、陈耀先等同志就如何掌握、落实《补充通知》中一些规定的问题进行了研究,提出以下意见:

  破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的,其离退休费、医疗费由所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的,从企业土地使用权出让所得中支付;处置土地使用权所得不足以支付的,不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。

  7.试点城市内纺织、兵器、航天行业的企业,符合条件的,要优先纳入计划。

  1.实施减员、减息和职工再就业的企业,基本上要符合以下四个条件:

  破产企业进入破产程序后,职工的生活费从破产清算费中支付,具体支付办法按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》(财工字〔1996〕226号)执行。

  8.在编制计划过程中,凡属与《补充通知》有关的实施细则、意见均须报经国务院国有企业改革工作联席会议审定后下发执行。

  (1)属于试点城市国有大中型重点企业而且产品有市场、企业经营管理比较好,但债务负担较重又缺乏兼并破产条件的亏损企业。

  破产企业财产处置所得,在支付安置职工的费用后,其剩余部分按照《破产法》的规定,按比例清偿债务。

  (二)《计划》的主要内容

  (2)以销定产、以产定员、富余人员要全部进入再就业服务中心。以产定员数由企业、主管部门、劳动部门协商提出后报市协调小组核定。

  六、简化呆、坏帐核销手续

  《计划》内容见附件二,请按表的要求认真填写,企业名称、数字力求准确。

  (3)在减员前提下减免当年利息,并对所欠逾期一年以上的银行贷款利息区别不同程度予以减免。

  因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏帐准备金的,由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规定,在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏帐准备金总规模内审批并核销。具体办法按照《财政部关于修订〈关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定〉的通知》((92)财商字232号)执行。

  除预分配规模外,还可按照预分配规模30%的数额编制备选《计划》。备选《计划》要根据轻重缓急进行排序。

  (4)按如上减员、减息后,能在一年内扭亏为盈的企业。

  要简化银行呆、坏帐准备金的核销手续。具体操作办法由中国人民银行总行会同各债权银行总行商国家经贸委、财政部等有关部门提出,经全国领导小组批准,在本通知发布后2个月内下发。

  1996年符合规定已破产终结但未核销呆、坏帐准备金的企业不列入今年计划;1996年进入破产程序而未终结的企业,要经协调小组审查,列入今年计划。

  根据如上原则。由协调小组提出,经企业与债权银行具体协商一致后纳入计划。

  七、破产责任的追究

  除按附件二填表外,还应附加一个计划编制说明一并上报。阐明计划在试点城市结构调整、企业解困中的作用;计划编制中需要说明的问题(如上年进入程序今年终结的破产企业户数、需核呆坏帐准备金数,大的个案);落实计划的措施,地方分担的改革成本;碰到的困难和需要解决的问题。

  2.关于兼并方优势企业的基本条件本着既具体又原则的要求拟统一3条:

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