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农业总局有关印发

作者: 新葡亰游戏  发布:2019-10-04

发文单位:农业部

文  号:农计发[2014]78号

颁发日期:2014-5-12

生效日期:2014-5-12

部机关有关司局、各直属单位,部从属垦区:

《农业总部直属单位建设项目管理章程》业经二零一四年第4次部常务会议审议通过,现予印发,请依据施行。

农业部

2014年5月12日

农业部门直属单位建设项目管理措施

第一章 总则

率先条 为增高农业局直属单位建设项目管理,提升建设办事科学化、规范化水平,切实巩固部属单位保险部中央办事和服务“三农”的本领,遵照国家有关法律、法规,制订本办法。

第二条 本办法适用于农业总局保管的属下单位和部附属垦区非经营性固定资金财产投建项目(以下简称“部属单位项目”)。

下属单位商务楼建设项目根据党核心国务院分明严厉管理。

其三条 部属单位类型建设在农业总部直属单位基建工作领导小组老板下,由有关司局和下属单位根据职能,分工负担,分级实践。

农业总部直属单位基建工作领导小组担当钻探部属单位基建重大主题素材,审定部属单位力量规范建设安排和院区建设总体规划,审定部属单位关键建设项目提议书、可行性商讨告诉,援助和睦治决关键主题素材。农业局直属单位基建专门的学问领导小组由分管发展安顿职业的部总管任首席营业官,发展示公布署司、财务司和关于行当司局负担同志为成员。

迈入陈设司担任组织编写制定部属单位相关建设陈设,编报下达年度投资铺排,开展部属单位项目的评估审查批准、竣事检验收下、监督管理和业绩考核等职业。

财务司担负部属单位项目标财务监禁等专业,核实、审查批准项目收尾财务决算。

行当司局担任引导下级单位研究准备行业提升最主要建设项目,初步评选本行当部属单位类型,提出年度投资布署提出,负担辅导项目推行,开展常备检查及完工检验收下等工作。

上面单位遵照成效和进步须求,商量本单位关键建设难题,编写制定本单位力量标准建设安插和院区建设总体规划,策动重大建设项目,担负项目报告、组织实践、管理运作等职业,并选择有相应资质的工程咨询、勘测、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、财务审计和专业化管理等单位或单位参预项目建设。

第四条 部属单位在编辑项目提议、可行性研讨告诉、伊始设计和投资概算以及项目建设管理进度中,应当遵循国家、相关行业及地点建设正式和正式。

第五条 凡不涉及国家安全和国度秘密、法律法规未禁止公开的下属单位类型,遵照消息公开的分明,将相关音信向社会公开。

第六条 部属单位要严加依照建设前后相继进行项目建设,及时通过农业建设项目管理新闻种类报告项目建设进行意况。

建设次序包罗项目建议、可行性钻探、最初设计、实行策画、建设实行、完工检验收下、后评价等环节。

第二章 中期职业

第七条 发挥安顿的引领意义,有效集约利用财富,制止重复建设。部属单位依靠本单位效果与利益,结合行当发展设计和所在地城建统一希图,科学编写制定工夫条件建设设计和院区建设总体规划,并按程序申报批准。经济考察批的计划是布置建设项目的前提和基于。规划编制所需费用,按有关标准开展估测计算,放入相关单位预算统一策画布置消除。

第八条 部属单位应遵守单位效果与利益和行当升高规划的供给,依附本单位主体业务发展的总体目的,编写制定工夫条件建设设计。重要内容包涵设计表达书、规划目的、布局与建设源委、注重项目、投资推测与资本筹措、施行步骤、效果与利益深入分析、保证措施以及附表附图等。

第九条 部属单位应依赖本地城市和乡村规划行政老板部门制定的调控性详细规划须求,依据统一图谋和谐、集约利用、升高功能的条件,对所属院区地上地下建筑、交通、道路、绿地、管线等张开空间科学布局和景象规划设计,编写制定院区建设总体规划。首要内容囊括总平面图、专门的职业规划图、竖向规划图、透视图、规划设计表达书等。

第十条 项目早先时期职业满含从建设项指标提出到团体进行前所举办的一层层职业,主要不外乎项目提出、可行性钻探、先河设计等专门的学问环节的材料编写制定、评估(审)、审查批准等连锁专门的工作。

第十一条 发展陈设司会同有关司局创建项目储备库,作为项目决策和年度安排安顿的首要依据。

第十二条 部属单位根据相关建设设计和国家投资政策及建设供给,自行或委托相关单位编辑项目提出。项目建议要主要论证项目建设的必要性,建议注重建设内容、拟建地方、拟建规模、投资匡算、资金来源,对社会、生态及经济效果与利益等开展伊始深入分析,并附相关文件质感。

第十三条 项目提出书经批准后,部属单位应当进行项目可行性研商,委托工程咨询机构编写制定可行性商量告诉,并办理规划、用地、遇到、节约财富等档期的顺序前置审查批准手续。可行性切磋告诉主要内容包含总论、项目背景、项目建设单位相关情状、项目效果与利益(服务)要求分析、建设目标、地方选拔与能源条件论证、工艺施工方案、建设方案与建设内容、投资推测与成本筹措、项目组织与管理、节约财富节约用水措施、意况影响深入分析、运营保持与效果与利益解析、招标方案、结论与建议等。

对所在地经济社会发展,生态情况爱戴及公众生育生活可能发生不利于影响,轻便吸引社会安宁难题的门类,应举行社会祥软危害评估,并征得地点政党见解。

对此农业总局审批权力限制内的手下人单位项目,可根据实际须要,将品种建议与方向琢磨多少个环节合併,直接编写制定可行性商量告诉。

第十四条 部属单位应基于《中国招标投标法》、《中国招标投标法实行条例》在档案的次序方向切磋告诉中拟订勘查、设计、施工、监理以及注重设施、质地等购买出卖活动的招标方案,包罗制订招标范围、招标组织形式和招标格局。

(一)招标范围。全部招标、部分招标或不招标。招标范围应富含招标具体内容及估算金额。对于应招标而不招标的,应表达理由。

(二)招标组织格局。自行招标或委托招标。拟自行招标的,应表达理由;

(三)招标格局。公开招标或约请招标。拟诚邀招标的,应表明理由。

第十五条 以下内容不得列入项目建设:

(一)按规定由生产开支、行政支出或实验研商、教育、培养练习、技巧推广及其余行政、工作、外交事务花费列项支出的源委;

(二)非安装、非工艺供给所必得的配备、仪器、器材,以及低值易耗品、办公用品;

(三)别的依据国家有关规定不可能在核心预算内建设斥资中布局的门类或列支的开销。

第十六条 部属单位在报送可行性探究告诉时,应同一时间提交以下前置审查批准文件:

(一)城市和乡村规划行政首席营业官部门出示的连串选址意见书;

(二)国土能源行政总经理部门出示的档期的顺序新征用地预先调查意见或土地使用证;

(三)境况保证行政COO部门出示的品种景况影响评价审查批准文件;

(四)项目标节约财富评估报告书、节能评估报告表或节约能源登记表;

(五)依照有关规定相应交付的任何文件。

第十七条 经批准的来头斟酌告诉是规定建设项指标依照。项目单位能够依照可行性研究告诉批复文件,遵照规定向城市和乡村规划、国土能源等部门申办规划批准、正式用地手续等,并嘱托有连带资质的陈设单位张开起先设计。

第十八条 部属单位依照可行性讨论告诉批复文件、设计基础材质和统一谋算供给,以及关于建设正式、标准、定额等,委托具有相应资质的安顿性单位编写制定最早设计文件。伊始设计文件应满含项目全部建设从头到尾的经过,满足工艺技能路径和使用成效要求,并完成规划吃水须要。首要内容满含安顿表明书、设计图纸、农机械和工具及仪器设备清单和概算书等。经特许的开头设计文件应该作为项目建设实践和决定投资的依靠。

第十九条 部属单位在报送开始设计文件时,应落到实处土地征用、房子拆除与搬迁、市政配套等外界标准,办理交通、绿化、消防、人民防空、环境保护、文物珍贵等专属许可,完结项目报建备案。

第二十条 部属单位依照开始设计批复文件组织开展施工图设计,并应组织有关学者做好施工图核准工作,确定保障施工图设计相符最初设计批复,确定保证工程总斥资调节在获准的起先设计概算范围内。遵照《房子建筑和市政基础设备工程施工图设计文本审查管理格局》须求,施工图设计经有天才的机构考察合格后方可使用。

第二十一条 发展示公布置司会同行业司局委托工程咨询机构,组织进行项目提议、可行性研究告诉评估和开始设计评定核实工作。

工程咨询机构组织专家对品种张开评估(评定审核)。各种种类应由工程、手艺、经济等地点的大方提议单独检查核对意见,工程咨询机构综合专家理念后形成对品种的评估(评定核实)意见。

第二十二条 发展安排司依照项目评估意见办理农业局文件批示项目提出、可行性研究告诉,会签有关行当司局,并报部领导签发。

开垦进取安顿司依据项目评定核查意见,办理农业总局办公厅文件批示项目初始设计与概算。批复文件须会签有关行当司局,必要时应报部领导审签。在那之中,部直属垦区的项目,中心投资一千万元以上、两千万元以下的,委托农业垦殖局依照项目评定检查核对意见办理批复文件并将批复文件抄送发展陈设司;中心投资1000万元以下的,由部直属垦区依照项目评定检查核对意见办理批复文件,并向农业垦殖局申报备案。

第二十三条 部属单位依据项目批复文件和建设拓宽,按年度提议本单位建设项目投资陈设须要,发展安插司会同有关司局综合平衡后,统一放入中心预算内建设投资安排草案,经农业根据地常务会议审议通过后,报送国家发展和改进委员会。国家发展和革新委员会下达投资安顿后,农业局应马上分解下完毕部属单位。项目先导设计批复在此之前,可下达开展前期专门的职业的投资。

第二十四条 前期工作经费列入项目概算内,随相应品种年度投资陈设下达。

其三章 建设管理

第二十五条 部属单位依据项目报建须求,办理工科程质监手续,完结施工业安全插备案,依法得到用地、规划和施工许可,并产生项目基金预算、政党买卖预算、进口仪器设备审查批准。

第二十六条 部属单位类型的执行必得严刻实践项目单位法人义务制、招标投标制、工程监理制和合同制等管理制度。

第二十七条 部属单位法定代表人、首要官员,对项指标反馈、质量、进程、投资、安全及运营管理等全经过负总责。

第二十八条 部属单位项目标考虑衡量、设计、施工、监理、仪器、设备、材料的招标和选购要基于项目批复,依据《中国招标投标法》、《中国招标投标法实行条例》和《中国政党买卖法》推行。

第二十九条 部属单位应将工程、服务、货品发包给具有相应资质的单位,合理分包、划分标段,不得肢解发包、转包和违法分包,不得迫使承包方以小于花费的标价竞争投标,不得自由压缩合理工科期。

第三十条 国家发展和改进委员会同审查批的类型,其施工业总会承包招标文件须经发展示公布署司委托有关工程咨询单位举行技巧核查后得以发出。

农业局审查批准的中夏族民共和国农科院、中国海男应用商量院和中夏族民共和国热带农科院(以下简称“三院”)下属二级单位项目,其招标文件须经三院本级实行技术核实后方可发出。

第三十一条 部属单位应当自接到评标报告之日起3日内将评标情形告知向上级部门申报备案。三院下属二级单位向其本院申报备案,三院本级及任何部属单位项目向前行陈设司申报备案;部直属垦区下属单位向垦区申报备案。中标人分明后,应当向中标人发出中标公示,并还要将成功结果布告全数未得逞的投标人。自明显中标人之日起二日内,部属单位应当向上级部门提交招标投标景况的书面报告。

第三十二条 土木建筑或田间工程总斥资在100万元之上的,或房子类建筑面积在一千平米以上的项目,必得委托监理单位实行监督。

第三十三条 部属单位项指标考虑衡量、设计、招标代理、施工、监理、仪器设备材质购进等经济运动都要有法可依签订左券。合同应选用正式的合同文本,应鲜明界定、成果、数量、品质、规范、进程、价款等条目款项合同标的的需求,合理鲜明双方义务职责、违背约定义务、危机分担原则、品质担保期限和履约担保情势等,并预订价款调节等合同改动事项的限制、幅度和程序等。

第三十四条 积极推进项目建设专门的学问化管理组织进行办法。贫乏标准本领职员和建设管理经验的下级单位,应将品种建设的全经过可能局部阶段性专门的工作委托有天才、信誉好的专门的学业化项目管理单位集体实行。

第三十五条 部属单位必须依照批复文件组织实行项目建设,在承接保险落实建设目的和职能的前提下,可对品种建设开始和结果开展优化完善提高,并将投资变化决定在批示总斥资限制内。优化进程的裁定文件及相关资料应归入项目档案管理。

第三十六条 对于确因客观原因产生以下改换的,应报发展安排司审查批准:

(一)改造建设地方的;

(二)更动建设性质的;

(三)更改建设单位的;

(四)更换招标方案的;

(五)更动建设源委、建设规模、建设标准、应用方案等变成项目主要行使(服务)功用暴发变化的;

(六)初阶设计概算超越可行性商讨告诉批准的估量总斥资百分之十的,推行进程中投资变动超越批准发轫设计概算总斥资一成的。

第三十七条 部属单位要催促施工单位和监控部门施行职分,做实对施工各品级的成色、投资、进程、安控管理。会同监理单位监督施工单位严谨遵照规划图片、施工标准和专门的学问开展施工,督促施工单位建构健全工程质量有限帮忙种类,落完结场工程品质自检制度、首要协会部位和潜伏工程质量预检复检制度、设备材质量检验查制度,确认保证工程品质。严控工程改换、洽商,及时做好工程付账。和谐总包、分包、材质设备供应等各方职业,有效拉动施工进程。认真贯彻安全管理制度,保险施工安全。

第三十八条 部属单位应依据分明,认真贯彻工程担保和工程担保制度,做实建设项目危害管理。

第三十九条 部属单位及其监理单位依据关于本领规程和检验收下标准,认真做好检察批、分项工程、根据地工程、单位工程等中等检验收下。项目每一种建设原委完毕,并实践相应的专属检验收下、交工检验收下及核查、备案手续后,在试运作基础上,建设单位应对项目建设意况和建设意义进行宏观计算回想,进行实现财务决算和审计,搜集整理项目建设档案,撰写总括报告,开展初始检验收下。

计算报告的严重性内容囊括项目建设总体完毕景况、项目开支实现及采用意况、项目更换情状、工程质量景况、法律法则执涨势况、档案资料情状、完工决算景况、运营管理状态、项目建设职能、有关难题及建议等。

第四十条 部属单位成功开首检验收下后,应向上级首席营业官部门提出项目收尾检验收下申请报告,富含专门的学业文件、总括报告、财务决算及审计报告。

第四十一条 有关老板部门按以下分工,及时协会项目收尾检验收下:

(一)国家发展和改进委员会同审查批立项的等级次序,由下级单位在初验合格后向发展安顿司提议终止验收申请,发展安插司会同有关行当司局调查后,向国家发展和革新委员会指出终止验收申请。

(二)农业总局审查批准立项的中心投资1000万元之上的花色,对于三院本级和别的界属单位担当的本行建设项目由有关行当司局公司验收,基础设备项目由发展陈设司组织检验收下;对于三院下属二级单位负担的项目,由三院协会检验收下。

(三)农业总局审批立项的宗旨投资一千万元以下的档期的顺序,对于三院下属二级单位担任的体系,由三院协会验收;部直属垦区的品类,由各垦区协会检验收下,并向农业垦殖局申报备案;别的品类由建设单位集体检验收下。

第四十二条 竣事验收组织单位要立时将谢世检验收下报告和完工检验收下表向发展安插司及行业司局申报备案,督促建设单位在农建项目管理新闻体系填报项目检验收下情状,并据此核发农业总部农建项目竣事检验收下合格证。

第四十三条 部属单位应依据关于规定创建健全项目档案,随体系建设速度即时征集、整理从种类建议到工程竣事检验收下各环节爆发的整套文本资料,并分类立卷归档。完工检验收下合格后,按有关规定移交档案。

第四十四条 部属单位必得严峻实施国家有关建设财务管理的明确,创立健全管理制度,做到专账管理、专款专项使用,不得套取、挤占、挪用、截留、滞留建设费用。

品种上马验收时,部属单位应坚守国家有关确定编写制定完结财务决算,并经有资质的中介机构审计。项目扫尾检验收下通过后,应尽快按规定办理终止财务决算审查批准及固定资金财产移交手续。

第四十五条 项目建成运维后,项目审查批准机关得以依附有关规定,组织相关部门,开展项目后评价。

第四章 监督检查

第四十六条 发展安插司、财务司、相关行业司局和三院及部直属垦区,应依法坚实项目监理检查,确定保证工程品质、建设进程和花费的客体、安全接纳,升高投资效果。

下级单位要协作有关机关办好项目监理检查职业。

第四十七条 发展计划司和关于司局应当依法接受单位、个人对项目在审查批准、建设进度中不合规违规行为的控诉和检举,并依占有关规定进行核查。

第四十八条 项目审查批准机构和别的连锁单位有下列行为之一的,责令限制时间勘误,并对一贯承受的经理职员和别的直接义务者依法予以处分。

(一)违反本规定批准项目建议、可行性商量告诉、伊始设计及裁决投资概算的;

(二)强令或暗意下属单位违反本办法鲜明的;

(三)因故意或许重大过失变成重大损失或许严重伤害国民、法人和其余协会师法权益的;

(四)其余违反本办法则定的作为。

第四十九条 部属单位有下列行为之一的,视剧情轻重选用限制期限整治、通报斟酌、结束拨款、打消项目、收回资产、截至安顿新类型等措施;对直接负责的经理职员和其它直接权利者,依法追究行政恐怕法律义务。

(一)年度投资陈设实践不力,不试行建设次序,专断更改建设地方、建设性质、建设单位、招标方案的,以及改变建设源委、建设范围、建设正式和能力方案导致品种入眼行使(服务)作用爆发变化的;

(二)套用、挤占、挪用、截留、滞留建设财力的;

(三)不定期完毕建设职务、不按规定进行项目完工检验收下和了结财务决算报批的;

(四)其余违反本办法规定的。

第五十条 部机关及下属单位关于事业人士在品种建设进程中滥权、不认真对待工作、用手中的权力牟取私利、索取贿赂受贿的,依法追究行政或法律权利。

第五十一条 有关工程咨询机构或然布署单位在编辑项目建议、可行性研究告诉、开头设计及投资概算以及开展咨询评估可能项目后评价时,假屎臭文可能提问评估意见严重失实的,笔者部将商有关机关将其归入不良信用记录,遵照其内容轻重,依法予以警示、倒闭整顿改进、减弱资质等级或然吊销资质等惩罚;形成损失的,依法承担赔付职责,相关义务职员涉嫌嫌疑犯罪的,依法移交送达司法活动管理。

第五十二条 部属单位项目发生根本品质安全事故的,根据国家有关规定,由有关机构依法追究项目单位、项目管理单位和考虑衡量、设计、施工、监理、招标代理等单位以及有关人口的法律义务。

第五章 附则

第五十三条 部属单位可依照本办法的鲜明及功用分工,制订本单位的有血有肉管制格局。

第五十四条 本办法所称“以上”包罗本数。

第五十五条 使用归入预算管理的自有开销开展建设的手下人单位类型参照本办法管理。

第五十六条 本办法由发展安排司肩负解释。

第五十七条 本办法自印发之日起实行,以前作者部发表的有关规定与本办法差异样的,以本办法为准。

附件:

农计发〔2014〕78号.CEB

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